Пояснювальна записка
до проекту Закону України «Про внесення зміни до статті 6 Закону
України «Про захист економічної конкуренції» щодо пом’якшення відповідальності»
1.Обґрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно
до статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (надалі –
Закон) антиконкурентними узгодженими діями є
узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи
обмеження конкуренції. Вчинення антиконкурентних узгоджених дій відповідно до
пункту 1 статті 50 Закону є порушенням законодавства про захист економічної
конкуренції. Статтею 52 Закону передбачена відповідальність у вигляді
накладення штрафу у розмірі до десяти відсотків доходу (виручки) суб'єкта
господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній
звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.
Відповідно
до частини п’ятої статті 6 Закону особа, що вчинила антиконкурентні узгоджені
дії, але раніше за інших учасників цих дій добровільно повідомила про це
Антимонопольний комітет України чи його територіальне відділення та надала
інформацію, яка має суттєве значення для прийняття рішення у справі,
звільняється від відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій.
З
метою забезпечення реалізації встановленої законодавством процедури звільнення
суб'єктів господарювання від відповідальності за участь у антиконкурентних
узгоджених діях, Антимонопольним комітетом України розроблено Порядок подання
до Антимонопольного комітету України заяв про звільнення від відповідальності
за вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції,
передбаченого пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної
конкуренції» (Порядок звільнення від відповідальності), який затверджений
розпорядженням Антимонопольного комітету України від 25 червня 2013 № 399-р,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за № 1553/21865 (надалі – Порядок).
З
прийняттям зазначеного Порядку в Україні запроваджено детальну процедуру
подання та розгляду заяви суб’єкта господарювання про звільнення від
відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, чим зроблено ще
один крок на шляху адаптації законодавства про захист економічної конкуренції
України до конкуренційного законодавства ЄС.
Проте, в юрисдикціях багатьох країн-членів ЄС паралельно із процедурою звільнення від відповідальності
діє процедура пом’якшення відповідальності. Зазначена процедура полягає у
зниженні розміру штрафу для суб’єкта господарювання, який брав участь в
антиконкурентних узгоджених діях, звернувся в конкурентне відомство з
інформацією про діяльність картелю проте не відповідає встановленим
законодавством умовам звільнення від відповідальності (зокрема, не перший
повідомив про наявність антиконкурентної змови).
З метою здійснення подальшої адаптації законодавства про захист
економічної конкуренції України до конкурентного законодавства ЄС,
Антимонопольним комітетом України розроблено проект Закону України «Про внесення змін до статті 6 Закону України
«Про захист економічної конкуренції» щодо пом’якшення відповідальності».
Відповідно
до законопроекту до особи, яка вчинила антиконкурентні узгоджені дії та
добровільно повідомила про це Антимонопольний комітет України із наданням
інформації, яка має суттєве значення для прийняття рішення у справі, але при
цьому не відповідає умовам звільнення від відповідальності, може бути
застосовано пом’якшення відповідальності, передбаченої статтею 52 Закону
України «Про захист економічної конкуренції». Порядок звільнення та пом’якшення
відповідальності особи, яка вчинила антиконкурентні узгоджені дії,
встановлюватиметься Антимонопольним комітетом України».
2. Мета
і шляхи її досягнення
Законопроект
розроблено з метою адаптації законодавства про захист економічної конкуренції
України до конкуренційного законодавства ЄС та запровадження процедури
пом’якшення відповідальності за участь в антиконкурентних узгоджених діях.
Зазначене сприятиме більш ефективному розкриттю антиконкурентних змов та створенню
належної доказової бази у справах про порушення законодавства про захист
економічної конкуренції.
3. Правові аспекти
Нормативно-правовими
актами, діючими у цій сфері правового регулювання, є Закони України «Про
Антимонопольний комітет України» та «Про
захист економічної конкуренції», розпорядження Антимонопольного комітету
України «Про встановлення порядку звільнення від відповідальності» від 25
червня 2012 року № 399-р, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 7
вересня 2012року за № 1553/21865.
4. Фінансово-економічне
обґрунтування
Реалізація цього нормативно-правового акта не потребує додаткових
витрат із державного бюджету України.
5. Позиція заінтересованих органів
Законопроект
потребує погодження з Державною службою України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва, Міністерством фінансів України, Міністерством
економічного розвитку і торгівлі України та Міністерством юстиції України.
6. Регіональний аспект
Нормативно-правовий акт не стосується питання розвитку
адміністративно-територіальних одиниць.
61. Запобігання дискримінації
У
проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.
7. Запобігання
корупції
У
нормативно-правовому акті відсутні правила та процедури, які можуть містити
ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Законопроект розміщено на офіційному веб-сайті
Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua).
9. Позиція соціальних партнерів
Нормативно-правовий
акт не стосується соціально-трудової сфери.
10. Оцінка регуляторного впливу
Розроблення
акта пов’язано з необхідністю подальшої адаптації законодавства про захист
економічної конкуренції України до конкуренційного законодавства ЄС.
11. Прогноз результатів.
Законопроект
створить умови для підвищення рівня розкриття антиконкурентних узгоджених дій
органами Комітету, створення належної доказової бази у справах про порушення
законодавства про захист економічної конкуренції, що матиме позитивний вплив на
розвиток конкуренції в Україні в цілому
Голова
Комітету В.П.ЦУШКО
14 червня 2013 р.