До Антимонопольного комітету надходять численні звернення як суб’єктів господарювання, так і громадян щодо ситуації, яка склалась на ринках авіаційних перевезень. З метою інформування громадськості, повідомляємо, що Комітетом, в межах повноважень, проведено системний аналіз та визначено основні напрямки, які потребують дослідження.
Ринки авіаційних перевезень складаються з окремих ринків (внутрішні авіаперевезення, міжнародні авіаперевезення, наземне обслуговування тощо), на кожному з яких є проблемні питання, частина з яких може належати до повноважень Комітету, а частина виходить за їх межі і повинна вирішуватись іншими органами влади.
На думку Комітету, яка підтверджується учасниками ринку, вирішення цих проблемних питань сприятиме розвитку конкуренції. З цією метою Антимонопольний комітет України проводить дослідження окремих авіаційних ринків для виявлення та усунення перешкод розвитку цих ринків та, у разі наявності таких випадків, припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Доступ
суб’єктів господарювання на ринки послуг з наземного обслуговування в
аеропортах
29 вересня 2015 року Комітетом надані Державній авіаційній службі України обов’язкові для розгляду рекомендації щодо розроблення та затвердження в установленому порядку нормативно-правового акту, який має встановити чіткі, прозорі, належні та об’єктивні критерії на недискримінаційних умовах доступу на конкурентних засадах суб’єктів господарювання на ринки послуг з наземного обслуговування в аеропортах.
На виконання цих рекомендацій Державіаслужбою розроблено проект Правил сертифікації постачальників послуг з наземного обслуговування та умов доступу на ринок наземного обслуговування в аеропортах.
Антимонопольний комітет для напрацювання спільної позиції учасників ринку, зазначений проект Правил обговорював на круглому столі, проведеному 03 березня 2016 року з представниками державних органів та суб’єктів ринку. На заході учасники ринків висловили ряд пропозицій та зауважень. Отже, за результатами обговорення було вирішено надати їх до Державіаслужби для доопрацювання проекту Правил.
Після доопрацювання проекту Правил із врахуванням пропозицій та зауважень учасників ринку Державіаслужба до 15.04.2016 має розмістити зазначений проект на сайті та розпочати процедуру реєстрації регуляторного акту.
Дослідження ринку внутрішніх перевезень авіаційним транспортом
Під час дослідження, зокрема, встановлено,
що в Україні станом на липень 2015 року ліцензії на провадження господарської
діяльності з надання послуг з регулярних перевезень пасажирів повітряним
транспортом мають 37 суб’єктів господарювання. При цьому перевезення пасажирів
на внутрішніх маршрутах України в період з 01 січня 2014 року
по 01 серпня 2015 року здійснювало лише 5 авіакомпаній.
Кожен із суб’єктів господарювання, який на сьогодні має чинний сертифікат експлуатанта на здійснення пасажирських перевезень, може в будь-який час та в будь-якому напрямку здійснювати перевезення пасажирів у внутрішньому сполученні в межах України, тобто адміністративні чи інші бар’єри, крім необхідності отримання ліцензії та відповідних сертифікатів на здійснення авіаперевезень для виконання будь-яких рейсів на будь-яких маршрутах у внутрішньому сполученні відсутні.
Кожний авіаційний маршрут за визначенням є окремим ринком надання послуг. Для споживачів, які прагнуть скористатися послугою з перевезення за маршрутом, наприклад, Київ - Харків, авіаперевізники, які надають послуги з перевезення за маршрутом Київ - Львів не будуть альтернативою. Отже, зазначені авіаперевізники не конкурують і не можуть конкурувати між собою на вказаних у прикладі авіа маршрутах. У такий спосіб конкуренція може відбуватися в межах відповідного авіамаршруту, в тому числі з урахуванням непрямих рейсів. Такі підходи відповідають Європейським директивам.
З точки зору комерційної діяльності авіакомпаній, бар’єрами для здійснення внутрішніх авіаційних перевезень є низький пасажиропотік та низька платоспроможність населення, тобто економічна недоцільність (збитковість) виконання внутрішніх польотів. За інформацією авіаперевізників, внутрішні перевезення пасажирів авіаційним транспортом є збитковими та компенсуються за рахунок інших перевезень, таких як чартерні або міжнародні перевезення.
Станом на сьогодні Комітетом здійснюються дослідження дотримання законодавства про захист економічної конкуренції на ринках внутрішніх та міжнародних авіаперевезеннях та супутніх послуг, з наступних питань:
1. При наданні та анулюванні Державіаслужбою прав на експлуатацію частот для виконання міжнародних рейсів.
2. При допуску найбільшими Аеропортами України суб’єктів господарювання на ринки послуг з наземного обслуговування повітряних суден.
3. Забезпеченні посадки, зльоту повітряних суден, зокрема, отримання авіакомпаніями часових інтервалів на приліт і виліт рейсів (слотів) у найбільших Аеропортах України.
4. Надання Аеропортами України авіакомпаніям знижувальних коефіцієнтів до аеропортових зборів за обслуговування повітряних суден і пасажирів.
5. Обґрунтованості тарифів на надання послуг автоматизованого бронювання авіаквитків.
У разі наявності проблемних питань або інформації щодо ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції на цих або інших пов’язаних з авіаційними перевезеннями ринках, просимо звертатись до Комітету з відповідними заявами, пропозиціями та матеріалами.