Враховуючи
неабиякий резонанс серед громадськості та численні публікації в засобах масової
інформації на адресу Антимонопольного комітету України стосовно проблем, які
виникли при проведенні державних закупівель витратних матеріалів для
гемодіалізу, Комітет повідомляє.
Ще наприкінці вересня 2014 року на розгляд Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (надалі – Колегія) надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "УКРПРОФМЕД" (надалі – Скаржник, ТОВ "УКРПРОФМЕД") від 22.09.2014 № 22-1 щодо порушення Львівською обласною клінічною лікарнею (надалі – Замовник) порядку проведення процедури закупівлі – "Код 32.50.1. Витратні матеріали для гемодіалізу" (надалі – Процедура закупівлі).
У ході розгляду Скарги та документів, наданих Замовником, Колегією було встановлено, що пропозиція конкурсних торгів переможця Процедури закупівлі (ТОВ "Лінк-Медитал") не відповідала цілому ряду медико-технічних вимог, які Замовник встановив у документації конкурсних торгів.
У затвердженій та оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу документації конкурсних торгів встановлені медико-технічні вимоги, яким мали відповідати пропозиції конкурсних торгів учасників. Оцінка ж наданих пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі здійснювалась Замовником не у відповідності до вимог, встановлених у документації конкурсних торгів, а всупереч їм. І, як наслідок, визначення переможця Процедури закупівлі відбулося з порушенням Закону України "Про здійснення державних закупівель" (надалі - Закон) та основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 цього Закону.
На підставі наведеного, Колегія прийняла рішення від 21.10.2014 № 1301-р/пк-ск, яким зобов’язала Замовника скасувати всі рішення, прийняті ним після розкриття пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі і в стислі терміни завершити процедуру.
Тим самим були створені умови для якнайшвидшого забезпечення хворих необхідними витратними матеріалами для проведення гемодіалізу.
Однак у грудні місяці Замовник замість того, щоб завершити процедуру і закупити необхідні матеріали, прийняв рішення відмінити Процедуру і розпочати нову.
При проведенні і цієї процедури Замовник проігнорував вимоги Закону і сформулював вимоги під одного виробника Fresenius.
Внаслідок чого до Комітету знову надійшли скарги від ТОВ «РУМЕД» і ТОВ «Діалсервіс». Комітет знову в найкоротші строки після отримання всієї необхідної інформації встановив, що документація конкурсних торгів містить численні порушення, а саме, вимоги документації конкурсних торгів викладені у такій редакції, що участь у зазначеній Процедурі закупівлі зможе взяти лише продукція виключно виробництва Fresenius при наявності значної кількості інших виробників. Представники замовника погодилися на зауваження Колегії. При цьому Колегією було зазначено, що у разі необхідності здійснення термінової закупівлі та за умови відсутності конкуренції відповідно до статті 39 Закону Замовник має право застосувати переговорну процедуру. На що представники замовника, які були присутні, в один голос зазначили, що якщо вони так вчинять, то «їх посадять в тюрму» або до них будуть претензії від правоохоронних органів. Тим самим Замовник розумів, що на ринку існує конкуренція.
З попереднього аналізу вбачаться, що Львівська обласна клінічна лікарня не врахувала зазначені порушення і поновила Процедуру закупівлі, не врахувавши рішення Колегії. До документації конкурсних торгів не були віднесені відповідні зміни, а були залишені дискримінаційні вимоги (надання переваг Fresenius), що й призвело до повторного оскарження. В результаті саме чого бездіяльність замовника призвела до затягування Процедури та лобіювання інтересів лише конкретного виробника.
Слід зазначити, що 13.01.2015 на адресу Колегії надійшла ще одна скарга ТОВ "РУМЕД" від 12.01.2015 № 12-1, в якій оскаржуються дії Лікарні стосовно того, що 24.12.2014 Лікарнею паралельно розпочато нову Процедуру закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу з вимогами, аналогічними тим, які були оскаржені у вищевказаних скаргах і щодо яких було прийняте рішення Колегії стосовно внесення до документації конкурсних торгів відповідних змін. 13.01.2015 ця скарга була прийнята до розгляду та призупинена зазначена Процедура закупівлі на строк до винесення рішення за вищевказаною скаргою.
Враховуючи складну ситуацію, що склалась, Міністерство охорони здоров'я України, як уповноважений орган у сфері охорони здоров’я, повинен розробити із залученням провідних фахівців галузі методичні рекомендації або примірні медико-технічні вимоги, які запобігатимуть дискримінаційним підходам під час формування тендерної документації на закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу. Це сприятиме усуненню умов, що створюють підстави для оскаржень.
Звертаємо увагу, що листом від 19.11.2014 № 20-08.4/06-3507-дз Комітет повідомив Міністерство охорони здоров'я про вказану ситуацію щодо закупівлі витратних матеріалів для гемодіалізу Львівською обласною клінічною лікарнею.