АМКУ надано рекомендації Держпродспоживслужбі

11 липня 2018 року на засіданні Комітету Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) надано обов’язкові для розгляду рекомендації про усунення причин виникнення порушень законодавства про захист економічної конкуренції і умов, що їм сприяють, а саме:

з метою розвитку конкуренції на ринках лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань, зокрема, під час державної санітарно-епідеміологічної експертизи, вжити заходів у будь-який спосіб, визначений  Держпродспоживслужбою в установленому порядку, щодо визначення  (уповноваження) переліку установ, організацій, лабораторій, що можуть за необхідності залучитися до проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань під час державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Надання цих рекомендацій пов’язано із наступним.

За результатами проведення оптимізації системи центральних органів виконавчої влади з 2016 року Держпродспоживслужба почала виконувати повноваження Держсанепідемслужби, яку було ліквідовано.

Основними завданнями Держпродспоживслужби у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства згідно повноважень, зокрема, є:

- проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, видача за результатами її проведення відповідних висновків;

- уповноваження лабораторій та референт-лабораторій на проведення досліджень (випробувань) об’єктів санітарних заходів для цілей державного контролю.

У зв’язку із скасуванням ряду наказів Держсанепідемслужби, якими було затверджено Перелік установ, організацій, лабораторій, що можуть залучатися до проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та не прийняттям інших документів на заміну скасованим, єдиним чинним наказом, яким керується Держпродспоживслужба при визначенні виконавців санітарно-епідеміологічної експертизи, є наказ Держсанепідслужби від 05.02.2016 № 13, яким затверджено Перелік та персональний склад експертних комісій для здійснення державної санітарно-епідеміологічної експертизи в особливо складних випадках.

Водночас є принаймні 25 обласних лабораторних центрів МОЗ України, які відповідно до своєї статутної діяльності та дозвільних документів також можуть проводити лабораторні та інструментальні дослідження і випробування, зокрема, для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи,

У зв’язку із непроведенням Держпродспоживслужбою заходів щодо встановлення можливості визначення переліку установ, організацій, лабораторій, що можуть за необхідності залучитися до проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань під час державної санітарно-епідеміологічної експертизи, починаючи з березня 2016 року існувало суттєве обмеження конкуренції на ринках лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань, зокрема, для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно лабораторії, на базі яких утворено експертні комісії, отримали привілейоване становище стосовно конкурентів, оскільки мали можливість виконувати роботи не тільки в особливо складних випадках, встановлених законодавством, а взагалі отримували весь існуючий обсяг робіт. Такі умови функціонування ринку, суттєво знижують рівень конкуренції та створюють підґрунтя для можливих зловживань, зокрема, монопольним становищем на ринках певних лабораторних досліджень та випробувань, де кількість учасників штучно обмежена.

Рекомендації Комітету направлені на встановлення дієвої конкуренції на ринках лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань, зокрема, для потреб державної санітарно-епідеміологічної експертизи.