Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) здійснюється розгляд скарг про порушення замовниками порядку проведення процедур публічних закупівель, у тому числі щодо тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулись після оцінки тендерних пропозицій учасників процедур закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Недотримання замовниками зазначених положень Особливостей призводить до постійного збільшення кількості скарг, які надходять до органу оскарження, щодо зазначеного питання.
Практика розгляду Комісією скарг свідчить про те, що замовники не оформлюють зазначені вище переліки документів та/або інформації як окремі додатки, а вказують їх у відповідних розділах тендерної документації або наводять у додатку посилання на перелік документів, зазначений у розділі тендерної документації.
Формування замовниками умов тендерної документації саме таким чином (з порушенням вимог пункту 28 Особливостей) призводить до неправильного застосування ними положень 44 Особливостей та прийняття неправомірних рішень про відхилення тендерних пропозицій учасників процедур закупівель через відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації.
За таких умов, якщо замовники мають на меті передбачити необхідність надання учасниками документів у складі тендерних пропозицій або переможцями закупівель після проведення оцінки, вони мають визначити перелік таких документів саме у відповідних додатках до тендерної документації.
Звертаємо увагу на необхідність дотримання замовниками зазначених вище положень Особливостей під час проведення процедур закупівель, зокрема, розроблення тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників процедур закупівель, а також – документів, наданих переможцями торгів.