АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

_27.06.2017___                           м. Полтава                                     № 01/ 2872           - ркк__

            Фізична особа – підприємець    
	Аватор Михайло Миколайович
вул. Першотравнева, 113,                           с. Тахтаулове, Полтавський район, Полтавська область 38720  
Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення Комітету) відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та за результатами розгляду територіальним відділенням Комітету справи № 01-02-50/46-2016 щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Полтаваобленерго» здійснено дослідження ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) Полтавської області. 
	В ході розгляду вказаної справи ПАТ «Полтаваобленерго» визнало порушення законодавства про захист економічної конкуренції та вжило заходи у вигляді здійснення перерахунку (у бік зниження) вартості видачі технічних вимог на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 910,57 до 835,73 грн. (на 74,84 грн. на 1 калькуляційну одиницю (з ПДВ)); визначення технічної можливості розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 6273,49 до 3034,49 грн. (на 3239,00 грн. на 1 км (з ПДВ)); погодження проектної документації на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 642,55 до 553,32 грн. (на 89,23 грн. за одне погодження (з ПДВ)); забезпечення сумісної підвіски та контролю за виконанням технічних вимог під час монтажу ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 1247,63 до 992,34 грн. (на 255,29 грн. за 1 км, з ПДВ) та використання місць на опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для розміщення на них ТКМ та/або ЕМ (з 10,46 до 10,45 грн./опору (на 0,01 грн./опору) на місяць (з ПДВ).  
Згідно матеріалів справи № 01-02-50/46-2016 та як слідувало із заяв Інтернет – провайдерів, які надають послуги Інтернету за допомогою кабелю споживачам – мешканцям Полтавської області, на їх думку, необґрунтовано завищена                                      ПАТ «Полтаваобленерго» вартість послуг для розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах  ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для споживачів вказаних послуг призводила до вимушеного здорожчання вартості послуги Інтернету за допомогою кабелю їх споживачам – мешканцям Полтавської області.    
	
	За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

	Відповідно до статті 1 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року № 1280-IV, зі змінами:
	- телекомунікаційна послуга (послуга) - продукт діяльності оператора та/або
провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері
телекомунікацій;
	- Інтернет - всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно
зв'язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет - протоколі, визначеному міжнародними стандартами;
	- ринок телекомунікаційних послуг - сфера обігу визначених телекомунікаційних послуг, на які протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; {Статтю 1 доповнено терміном згідно із Законом № 2751-VI (2751- 17) від 02.12.2010}.
	Згідно Вікіпедії телекомунікації - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь - якого роду дротовими, радіо, оптичними або іншими електромагнітними системами.
	До телекомунікаційних мереж можна віднести:
	- телефонні мережі
	- радіомережа
	- телевізійні мережі
	- комп'ютерні мережі.
	У всіх цих мережах інформація є ресурсом, що надається клієнтам.
	Інтерне́т - всесвітня система взаємосполучених комп'ютерних мереж, що базуються на комплекті Інтернет - протоколів. Інтернет також називають мережею мереж. Інтернет складається з мільйонів локальних і глобальних приватних, публічних, академічних, ділових і урядових мереж, пов'язаних між собою з використанням різноманітних дротових, оптичних і бездротових технологій. 
	У наш час Інтернет став доступним не лише через комп’ютерні мережі, але й через супутники зв’язку, радіосигнали, кабельне телебачення, телефонні лінії, мережі стільникового зв’язку, спеціальні оптико – волоконні лінії і електропроводи.

	Дата проведення державної реєстрації - 10.07.2012р., номер запису - 2 577 000 0000 010904.  	
	Реєстраційний  номер облікової картки платника податків та інших обов’язкових платежів  – 3046221998.
	Місцезнаходження: 38720, Полтавська область, Полтавським район, с. Тахтаулове, вулиця Першотравнева, будинок 113.
	
	Види діяльності згідно Витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (Серія АА № 572057):
	47.41 Роздрібна торгівля комп’ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах
	62.01 Комп’ютерні програмування 
	61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку
	61.20 Діяльність у сфері безпроводового електрозв’язку 
	43.21 Електромонтажні роботи. 

	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ФОП Аватор М.М. є суб’єктом господарювання.

	Листом від 31.03.2017р. № 31-03/2 (вх. № 01/1143 від 04.04.2017р.)                                      ФОП Аватор М.М. повідомлено територіальному відділенню Комітету, що основними видами діяльності ФОП Аватор М.М. у 2016р. та у I кварталі 2017р. є надання послуг доступу до Інтернету: безпроводовий Інтернет та кабельний Інтернет. Обсяги за видами діяльності наведені у таблиці:

Вид діяльності	2016 року	За січень – лютий 2017 року	
	Грошовий вираз, грн.	Грошовий вираз, грн.	
Послуги доступу до Інтернету	996732,13	160200,00	
 
	За інформацією ФОП Аватор М.М., діяльність з надання доступу до мережі Інтернет (за допомогою кабелю) на даний час проводиться ним у м. Кобеляки,                     м. Гребінка, с. Яреськи, с. Тахтаулове.

Назва населеного пункту	Кількість споживачів послуги доступу до мережі Інтернет	
м. Кобеляки	102	
с. Яреськи	1430	
м. Гребінка 	32	
с. Тахтаулове	48	

	За інформацією ФОП Аватор М.М. уклав наступну кількість договорів, за якими надається послуга доступу до Інтернету кінцевим абонентам:
- за  2016 р. – 786 шт.;
		- за  поточний період 2017 р.  - 125 шт.

Отже, ФОП Аватор М.М. у 2016 р. та у поточному періоді 2017 року має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) у локальних територіальних межах                     м. Кобеляки, с. Яреськи, м. Гребінка, с. Тахтаулове, де розташовані телекомунікаційні мережі ФОП Аватор М.М.

	Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» тарифи на телекомунікаційні послуги встановлюються операторами, провайдерами телекомунікацій самостійно, за винятком тих, які підлягають державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів. 
	
Відповідно ст. 67 Закону України «Про телекомунікації» тарифне регулювання на ринку телекомунікацій України базується, зокрема, на принципі розрахунку тарифів, виходячи із собівартості телекомунікаційних послуг з урахуванням отримання прибутку.  
 	
Як повідомлено ФОП Аватор М.М. (лист від 31.03.2017р. № 31-03/2, вх. № 01/1143 від 04.04.2017р.) провайдери наділені правом самостійно встановлювати тарифи на телекомунікаційні послуги, що ними надаються, крім тих послуг, тарифи на які регулюються державою відповідно до Закону.  

	Проте пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що встановлення, зокрема, таких цін, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, кваліфікується як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. Отже, органи Антимонопольного комітету України можуть здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції і у  встановленні та застосуванні вільних цін і тарифів.

	За повідомленням ФОП Аватор М.М., найбільш популярний тарифний план – 3 МБ за 100,00 грн., вказаний тариф не змінювався з 2016 року. 
	
	В свою чергу ФОП Аватор М.М. не надано калькуляцію (розрахунок) вартості послуги доступу до мережі Інтернет та не доведено документально (в т.ч. первинними документами) територіальному відділенню Комітету економічної обґрунтованості вартості вищевказаної послуги (по кожній статті витрат), хоча і запитувалося у                       ФОП Аватор М.М.	
	Застосування ФОП Аватор М.М. економічно необґрунтованих тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю може призвести до стягнення із споживачів завищеної плати за вказану послугу та, за певних обставин, може кваліфікуватись як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. 

	Відповідно до статті 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних принципів діяльності є захист конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритет прав споживачів. 
	Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. 
	Статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації, зокрема щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.    
Таким чином, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  

РЕКОМЕНДУЄ:

ФОП Аватор М.М. вжити заходи щодо формування в подальшому тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю споживачам в економічно обґрунтованому розмірі, та виходячи із фактичних витрат, пов’язаних із наданням вказаної послуги.   

Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

	Про результати розгляду цих рекомендацій та вжиті заходи (з наданням копій підтверджуючих документів) просимо повідомити  Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний термін з дня їх отримання.

Голова відділення							В.М. Оніщенко