АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

__27.06.17_______                                             м. Полтава                                     № 01/  2859  - ркк__

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАК»
   вул. Котляревського, 2а, офіс 6,
   м. Полтава, 36000
Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення Комітету) відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та за результатами розгляду територіальним відділенням Комітету справи № 01-02-50/46-2016 щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Полтаваобленерго» здійснено дослідження ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) Полтавської області. 
	В ході розгляду вказаної справи ПАТ «Полтаваобленерго» визнало порушення законодавства про захист економічної конкуренції та вжило заходи у вигляді здійснення перерахунку (у бік зниження) вартості видачі технічних вимог на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 910,57 до 835,73 грн. (на 74,84 грн. на 1 калькуляційну одиницю (з ПДВ)); визначення технічної можливості розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 6273,49 до 3034,49 грн. (на 3239,00 грн. на 1 км (з ПДВ)); погодження проектної документації на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 642,55 до 553,32 грн. (на 89,23 грн. за одне погодження (з ПДВ)); забезпечення сумісної підвіски та контролю за виконанням технічних вимог під час монтажу ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 1247,63 до 992,34 грн. (на 255,29 грн. за 1 км, з ПДВ) та використання місць на опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для розміщення на них ТКМ та/або ЕМ (з 10,46 до 10,45 грн./опору (на 0,01 грн./опору) на місяць (з ПДВ).  
Згідно матеріалів справи № 01-02-50/46-2016 та як слідувало із заяв Інтернет – провайдерів, які надають послуги Інтернету за допомогою кабелю споживачам – мешканцям Полтавської області, на їх думку, необґрунтовано завищена                                      ПАТ «Полтаваобленерго» вартість послуг для розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах  ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для споживачів вказаних послуг призводила до вимушеного здорожчання вартості послуги Інтернету за допомогою кабелю їх споживачам – мешканцям Полтавської області.    
	
	За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

	Відповідно до статті 1 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року № 1280-IV, зі змінами:
	- телекомунікаційна послуга (послуга) - продукт діяльності оператора та/або
провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері
телекомунікацій;
	- Інтернет - всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно
зв'язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет - протоколі, визначеному міжнародними стандартами;
	- ринок телекомунікаційних послуг - сфера обігу визначених телекомунікаційних послуг, на які протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; {Статтю 1 доповнено терміном згідно із Законом № 2751-VI (2751- 17) від 02.12.2010}.
	Згідно Вікіпедії телекомуніка́ції - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь - якого роду дротовими, радіо, оптичними або іншими електромагнітними системами.
	До телекомунікаційних мереж можна віднести:
	- телефонні мережі
	- радіомережа
	- телевізійні мережі
	- комп'ютерні мережі.
	У всіх цих мережах інформація є ресурсом, що надається клієнтам.

	Інтерне́т - всесвітня система взаємосполучених комп'ютерних мереж, що базуються на комплекті Інтернет - протоколів. Інтернет також називають мережею мереж. Інтернет складається з мільйонів локальних і глобальних приватних, публічних, академічних, ділових і урядових мереж, пов'язаних між собою з використанням різноманітних дротових, оптичних і бездротових технологій. 
	У наш час Інтернет став доступним не лише через комп’ютерні мережі, але й через супутники зв’язку, радіосигнали, кабельне телебачення, телефонні лінії, мережі стільникового зв’язку, спеціальні оптико – волоконні лінії і електропроводи.

	ТОВ «ВАК» є юридичною особою та діє відповідно до Статуту, що затверджено протоколом Загальних Зборів учасників ТОВ «ВАК»  від 19.01.2011 року.
	Ідентифікаційний код юридичної особи – 31801575.
	Місцезнаходження юридичної особи: 36020, Полтавська область, м. Полтава, Октябрський район, вул. Котляревського, будинок 2 А.
	 Види діяльності згідно Витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (Серія АБ № 372548):
	  61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку
 	  46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього
	  46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
	42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій
	
	43.21 Електромонтажні роботи
	77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів.
	  
	Відповідно до Свідоцтва № 200044172 (НБ № 289766) від 05.02.2002р. про реєстрацію  платника податку на додану вартість, виданого ДПІ у м. Полтава, товариство з обмеженою відповідальність «ВАК» є платником податку на додану вартість.

	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ТОВ «ВАК» є суб’єктом господарювання.

	Листом від 30.03.2017р. № 186 (вх. № 01/1142 від 03.04.2017р.) ТОВ «ВАК» повідомлено територіальному відділенню Комітету, що основними видами діяльності ТОВ «ВАК» у 2016р. та у I кварталі 2017р. є надання послуг доступу до мережі Інтернету. Обсяги за видами діяльності наведені у таблиці:

Вид діяльності

	2016 р.	січень – лютий  2017р.	
	тис. грн. з ПДВ	тис. грн. з ПДВ	
Послуги доступу до Інтернету	488,6	90,0	

 	За інформацією ТОВ «ВАК», діяльність з надання доступу до мережі Інтернет на даний час проводиться ним в м. Полтава.  

Назва населеного пункту	Кількість споживачів послуги доступу до мережі Інтернет	
м. Полтава	130	

Кількість укладених договорів про надання споживачам послуги Інтернету за 2016р. та поточний період 2017 року, за якими надається вказана послуга: 
- за 2016р. - 27 шт.
- за поточний період 2017року (станом 20.03.2017)  - 7 шт.

	Як повідомлено ТОВ «ВАК» (лист від 30.03.2017р. № 186, вх. № 01/1142 від 03.04.2017р.) згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» тарифи на телекомунікаційні послуги встановлюються операторами, провайдерами телекомунікації самостійно, за винятком тих, які підлягають державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів. 

	Згідно із ст. 67 Закону України «Про телекомунікації» тарифне регулювання на ринку телекомунікації України базується, зокрема, на принципі розрахунку тарифів, виходячи із собівартості телекомунікаційних послуг з урахуванням отримання прибутку.  

 	За інформацією ТОВ «ВАК» оскільки для операторів та провайдерів телекомунікації не передбачений обов’язок складати детальний розрахунок, калькуляцію тощо собівартості послуг з доступу до мережі Інтернет, то ним формування собівартості телекомунікаційних послуг відбувається за загальними положеннями ПК України та П(С)БУ.

Проте пунктом 1 частини  другої  статті  13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що встановлення, зокрема, таких цін, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, кваліфікується як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. Отже, органи Антимонопольного комітету України можуть здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції і у  встановленні та застосуванні вільних цін і тарифів.

	Як повідомлено ТОВ «ВАК»», протягом 2016р. – поточного періоду 2017р. тарифи на послуги Інтернет не змінювалися.  
	
В свою чергу ТОВ «ВАК» не надано калькуляцію (розрахунок) вартості послуги доступу до мережі Інтернет та не доведено документально (в т.ч. первинними документами) територіальному відділенню Комітету економічної обґрунтованості вартості вищевказаної послуги (по кожній статті витрат), хоча і запитувалося у ТОВ «ВАК».
Застосування ТОВ «ВАК» економічно необґрунтованих тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю може призвести до стягнення із споживачів завищеної плати за вказану послугу та, за певних обставин, може кваліфікуватись як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. 

	Відповідно до статті 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних принципів діяльності є захист конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритет прав споживачів. 

	Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. 

	Статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації, зокрема щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.    

Таким чином, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  

РЕКОМЕНДУЄ:

ТОВ «ВАК» вжити заходи щодо формування в подальшому тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю споживачам в економічно обґрунтованому розмірі, та виходячи із фактичних витрат, пов’язаних із наданням вказаної послуги.   

Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

Про результати розгляду цих рекомендацій та вжиті заходи (з наданням копій підтверджуючих документів) просимо повідомити  Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний термін з дня їх отримання.

Голова відділення							В.М. Оніщенко