2858

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

__27.06.17_______                                           м. Полтава                                № 01/  2858-ркк          __

Приватне підприємство «Кремінь Альянс»
   вул. 60 років Жовтня, 80, 
   м. Кременчук, Полтавська  
   область, 39600 
Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення Комітету) відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та за результатами розгляду територіальним відділенням Комітету справи № 01-02-50/46-2016 щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Полтаваобленерго» здійснено дослідження ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) Полтавської області. 
	В ході розгляду вказаної справи ПАТ «Полтаваобленерго» визнало порушення законодавства про захист економічної конкуренції та вжило заходи у вигляді здійснення перерахунку (у бік зниження) вартості видачі технічних вимог на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 910,57 до 835,73 грн. (на 74,84 грн. на 1 калькуляційну одиницю (з ПДВ)); визначення технічної можливості розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 6273,49 до 3034,49 грн. (на 3239,00 грн. на 1 км (з ПДВ)); погодження проектної документації на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 642,55 до 553,32 грн. (на 89,23 грн. за одне погодження (з ПДВ)); забезпечення сумісної підвіски та контролю за виконанням технічних вимог під час монтажу ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 1247,63 до 992,34 грн. (на 255,29 грн. за 1 км, з ПДВ) та використання місць на опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для розміщення на них ТКМ та/або ЕМ (з 10,46 до 10,45 грн./опору (на 0,01 грн./опору) на місяць (з ПДВ).  
Згідно матеріалів справи № 01-02-50/46-2016 та як слідувало із заяв Інтернет – провайдерів, які надають послуги Інтернету за допомогою кабелю споживачам – мешканцям Полтавської області, на їх думку, необґрунтовано завищена                                      ПАТ «Полтаваобленерго» вартість послуг для розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах  ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для споживачів вказаних послуг призводила до вимушеного здорожчання вартості послуги Інтернету за допомогою кабелю їх споживачам – мешканцям Полтавської області.    
	
	За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

	Відповідно до статті 1 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року № 1280-IV, зі змінами:
	- телекомунікаційна послуга (послуга) - продукт діяльності оператора та/або
провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері
телекомунікацій;
	- Інтернет - всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно
зв'язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет - протоколі, визначеному міжнародними стандартами;
	- ринок телекомунікаційних послуг - сфера обігу визначених телекомунікаційних послуг, на які протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; {Статтю 1 доповнено терміном згідно із Законом № 2751-VI (2751- 17) від 02.12.2010}.
	Згідно Вікіпедії телекомуніка́ції - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь - якого роду дротовими, радіо, оптичними або іншими електромагнітними системами.
	До телекомунікаційних мереж можна віднести:
	- телефонні мережі
	- радіомережа
	- телевізійні мережі
	- комп'ютерні мережі.
	У всіх цих мережах інформація є ресурсом, що надається клієнтам.
	Інтерне́т - всесвітня система взаємосполучених комп'ютерних мереж, що базуються на комплекті Інтернет - протоколів. Інтернет також називають мережею мереж. Інтернет складається з мільйонів локальних і глобальних приватних, публічних, академічних, ділових і урядових мереж, пов'язаних між собою з використанням різноманітних дротових, оптичних і бездротових технологій. 
	У наш час Інтернет став доступним не лише через комп’ютерні мережі, але й через супутники зв’язку, радіосигнали, кабельне телебачення, телефонні лінії, мережі стільникового зв’язку, спеціальні оптико – волоконні лінії і електропроводи.

	ПП «Кремінь Альянс» є юридичною особою та діє відповідно до Статуту, що затверджено Зборами засновників ПП «Кремінь Альянс» від 20.11.2012р. (протокол                            № 1/12).
	Дата проведення державної реєстрації - 27.08.2009р., номер запису - 1 585 102 0000 006934 (Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 № 359469 від. 08.09.2009р.), державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 28.11.2012р. за № 1 585 105 0002 006934.
	Ідентифікаційний код юридичної особи – 36618720.
	Місцезнаходження юридичної особи: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, Автозаводський район, вулиця 60 років Жовтня, будинок 80.
	 Згідно Статуту ПП «Кремінь Альянс» може займатися будь - якою підприємницькою діяльність, що не суперечить чинному законодавству України, для досягнення мети своєї діяльності (в т.ч. впровадження комп’ютерних технологій та програмного забезпечення; взаємодія зі світовими комп’ютерними мережами Інтернет та корпоративними мережами та широкого спектру інформації; Інтернет розробка, впровадження  та обслуговування Інтернет сайтів тощо). Підприємство має право вчиняти будь - які дії, укладати договори, контракти та інше. 
	Види діяльності згідно Витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (Серія АА № 944056):
	47.41 Роздрібна торгівля комп’ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах.
 	47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах.
	47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткованням у спеціалізованих магазинах.
	46.51 Оптова торгівля комп’ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням.
	46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.
	61.90 Інша діяльність у сфері електрозв’язку.
	69.10 Діяльність у сфері права.

	Відповідно до Свідоцтва № 100252175 від 29.10.2009р. НБ № 138813  про реєстрацію  платника податку на додану вартість, виданого ДПІ у м. Кременчук, приватне підприємство «Кремінь Альянс» є платником податку на додану вартість.

	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ПП  «Кремінь Альянс» є суб’єктом господарювання.

	Листом від 31.03.2017р. № 3103 (вх. № 01/1223 від 05.04.2017р.) ПП «Кремінь Альянс» повідомлено територіальному відділенню Комітету, що основними видами діяльності ПП «Кремінь Альянс» у 2016р. та у I кварталі 2017р. є надання послуг доступу до Інтернету. Обсяги за видами діяльності наведені у таблиці:

Вид діяльності	2016р.	I квартал 2017р.	
	Грошовий вираз	Натуральний вираз	Грошовий вираз	Натуральний вираз	
Послуги доступу до Інтернету	285600	6	52492	8	
 
	За інформацією ПП «Кремінь Альянс», ним надаються послуги з доступу до мережі Інтернет виключно юридичним особам згідно договорів по безготівковому розрахунку.

 	За інформацією ПП «Кремінь Альянс», діяльність з надання доступу до мережі Інтернет на даний час проводиться ним у м. Заводське Лохвицького району Полтавської області, м. Лохвиця, смт. Градизьк Глобинського району, м. Миргород, м. Кременчук Полтавської області.  

Назва населеного пункту	Кількість споживачів послуги доступу до мережі Інтернет	
м. Лохвиця	1	
м. Заводське	4	
м. Миргород	1	
м. Кременчук	1	
смт. Градизьк	1	

	Отже, ПП «Кремінь Альянс» у 2016 р. та у поточному періоді  2017 року має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) у локальних територіальних межах   м. Заводське Лохвицького району Полтавської області, м. Лохвиця, смт. Градизьк Глобинського району, м. Миргород, м. Кременчук Полтавської області, де розташовані телекомунікаційні мережі ПП «Кремінь Альянс».

	Як повідомлено ПП «Кремінь Альянс» (лист від 31.03.2017р. № 3103, вх. № 01/1223 від 05.04.2017р.) згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» тарифи на телекомунікаційні послуги встановлюються операторами, провайдерами телекомунікацій самостійно, за винятком тих, які підлягають державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів. 
	Згідно із ст. 67 Закону України «Про телекомунікації» тарифне регулювання на ринку телекомунікацій України базується, зокрема, на принципі розрахунку тарифів, виходячи із собівартості телекомунікаційних послуг з урахуванням отримання прибутку.  
 	За інформацією ПП «Кремінь Альянс», оскільки для операторів та провайдерів телекомунікацій не передбачений обов’язок складати детальний розрахунок, калькуляцію тощо собівартості послуг з доступу до мережі Інтернет, то ним формування собівартості телекомунікаційних послуг відбувається за загальними положеннями ПК України та П(С)БУ.

	Проте пунктом 1 частини  другої  статті  13 Закону України «Про захист економічної 
конкуренції» визначено, що встановлення, зокрема, таких цін, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, кваліфікується як зловживання монопольним  (домінуючим) становищем на ринку. Отже, органи Антимонопольного комітету України можуть здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції і у  встановленні та застосуванні вільних цін і тарифів.

	В ході проведеного дослідження встановлено, що ПП «Кремінь Альянс» (Виконавець) згідно договору № 03/12/2012 про надання телекомунікаційних послуг від 03.12.2012р. та Додатку № 5/2017 до вказаного договору надає послугу доступу до мережі Інтернет ПП «Телекомунікаційні системи «Градо» (Замовник), вартістю послуги  20000,00 грн. з ПДВ (в місяць) за швидкість передачі даних: 700 Мб/с без урахування обсягу прийнятих/переданих даних.
	Згідно договору № 2012/2016 про надання послуг зв’язку від 20.12.2016р. та Додатку № 1 до вказаного договору ПП «Кремінь Альянс» (Виконавець) надає ТОВ «НЕТАП» (Споживач) послугу доступу до мережі Інтернет вартістю 2000,00 грн. з ПДВ (щомісячний платіж) за швидкістю передачі даних 50 Мб/с без урахування обсягу прийнятих/переданих даних. 
	Згідно договору № 2709/2016 про надання телекомунікаційних послуг від 27.09.2016р. та Додатку № 1/2016 до вказаного договору ПП «Кремінь Альянс» (Виконавець) надає ТОВ «Сенча» (Замовник) послугу доступу до мережі Інтернет вартістю 250,00 грн. з ПДВ (щомісячний платіж) за швидкістю передачі даних 8 Мб/с без урахування обсягу прийнятих/переданих даних. 
	Також в ході аналізу вищевказаних вартостей послуг доступу до мережі Інтернет, що надаються ПП «Кремінь Альянс» споживачам, встановлено різну вартість за 1 Мб/с, а саме:

Замовники	Швидкість передачі даних,
Мб/с	Згідно договору вартість послуг до мережі Інтернету, (щомісячна) грн. з ПДВ	Вартість,  грн. за
1 Мб/с	
ПП «Телекомунікаційні системи «Градо»

700

20000,00	

20000,00:700=28,57	
ТОВ «НЕТАП»
	
50	
2000,00	
2000,00:50=40,00	
ТОВ «СЕНЧА»	
8	
250,00	
250,00:8=31,25	

	Як повідомлено ПП «Кремінь Альянс», протягом 2016р. – поточного періоду 2017р. тарифи на послуги Інтернет не змінювалися.  
	В свою чергу ПП «Кремінь Альянс» не надано калькуляцію (розрахунок) вартості послуги доступу до мережі Інтернет та не доведено документально (в т.ч. первинними документами) територіальному відділенню Комітету економічної обґрунтованості вартості вищевказаної послуги (по кожній статті витрат), хоча і запитувалося у ПП «Кремінь Альянс».
Застосування ПП «Кремінь Альянс» економічно необґрунтованих тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю може призвести до стягнення із споживачів завищеної плати за вказану послугу та, за певних обставин, може кваліфікуватись як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. 

	Відповідно до статті 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних принципів діяльності є захист конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритет прав споживачів. 
	Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. 
	Статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації, зокрема щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.    
Таким чином, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  

РЕКОМЕНДУЄ:

ПП «Кремінь Альянс» вжити заходи щодо формування в подальшому тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю споживачам в економічно обґрунтованому розмірі, та виходячи із фактичних витрат, пов’язаних із наданням вказаної послуги.   

Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

	Про результати розгляду цих рекомендацій та вжиті заходи (з наданням копій підтверджуючих документів) просимо повідомити  Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний термін з дня їх отримання.

Голова відділення							В.М. Оніщенко