АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

_27.06.2017                                   м. Полтава                                     № 01/  2874          - ркк__

                                                                                    Товариство з обмеженою 									  відповідальністю «Центр 									  впровадження інформаційних 
							  технологій «Фобос»	
  пр-т Героїв Дніпра, 40, м. Горішні   
  Плавні, Полтавська область, 39800
Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення Комітету) відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та за результатами розгляду територіальним відділенням Комітету справи № 01-02-50/46-2016 щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Полтаваобленерго» здійснено дослідження ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) Полтавської області. 
	В ході розгляду вказаної справи ПАТ «Полтаваобленерго» визнало порушення законодавства про захист економічної конкуренції та вжило заходи у вигляді здійснення перерахунку (у бік зниження) вартості видачі технічних вимог на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 910,57 до 835,73 грн. (на 74,84 грн. на 1 калькуляційну одиницю (з ПДВ)); визначення технічної можливості розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 6273,49 до 3034,49 грн. (на 3239,00 грн. на 1 км (з ПДВ)); погодження проектної документації на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 642,55 до 553,32 грн. (на 89,23 грн. за одне погодження (з ПДВ)); забезпечення сумісної підвіски та контролю за виконанням технічних вимог під час монтажу ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 1247,63 до 992,34 грн. (на 255,29 грн. за 1 км, з ПДВ) та використання місць на опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для розміщення на них ТКМ та/або ЕМ (з 10,46 до 10,45 грн./опору (на 0,01 грн./опору) на місяць (з ПДВ).  
Згідно матеріалів справи № 01-02-50/46-2016 та як слідувало із заяв Інтернет – провайдерів, які надають послуги Інтернету за допомогою кабелю споживачам – мешканцям Полтавської області, на їх думку, необґрунтовано завищена                                      ПАТ «Полтаваобленерго» вартість послуг для розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах  ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для споживачів вказаних послуг призводила до вимушеного здорожчання вартості послуги Інтернету за допомогою кабелю їх споживачам – мешканцям Полтавської області.    
	
	За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

	Відповідно до статті 1 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року № 1280-IV, зі змінами:
	- телекомунікаційна послуга (послуга) - продукт діяльності оператора та/або
провайдера телекомунікації, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері
телекомунікації;
	- Інтернет - всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно
зв'язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет - протоколі, визначеному міжнародними стандартами;
	- ринок телекомунікаційних послуг - сфера обігу визначених телекомунікаційних послуг, на які протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; {Статтю 1 доповнено терміном згідно із Законом № 2751-VI (2751- 17) від 02.12.2010}.
	Згідно Вікіпедії телекомуніка́ції - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь - якого роду дротовими, радіо, оптичними або іншими електромагнітними системами.
	До телекомунікаційних мереж можна віднести:
	- телефонні мережі
	- радіомережа
	- телевізійні мережі
	- комп'ютерні мережі.
	У всіх цих мережах інформація є ресурсом, що надається клієнтам.
	Інтерне́т - всесвітня система взаємосполучених комп'ютерних мереж, що базуються на комплекті Інтернет - протоколів. Інтернет також називають мережею мереж. Інтернет складається з мільйонів локальних і глобальних приватних, публічних, академічних, ділових і урядових мереж, пов'язаних між собою з використанням різноманітних дротових, оптичних і бездротових технологій. 
	У наш час Інтернет став доступним не лише через комп’ютерні мережі, але й через супутники зв’язку, радіосигнали, кабельне телебачення, телефонні лінії, мережі стільникового зв’язку, спеціальні оптико – волоконні лінії і електропроводи.

	ТОВ «Цвіт«Фобос» є юридичною особою та діє відповідно до Статуту,  що затверджено рішенням зборів засновників товариство з обмеженою відповідальності центр впровадження інформаційних технологій «ФОБОС», надалі – ТОВ «Цвіт «Фобос», від 04.10.2016р. (протокол  № 13).
	Дата проведення державної реєстрації – 12.07.2006р., номер запису - 1 584 102 0000 000416. 
	Ідентифікаційний код юридичної особи – 34056171.
	Місцезнаходження юридичної особи: 38800, Полтавська область, м. Горішні Плавні, проспект Героїв Дніпра, будинок 40.
	Види діяльності згідно Витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань:
	43.21 Електромонтажні роботи
	46.51 Оптова торгівля комп’ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням
	95.11 Ремонт комп’ютерів і периферійного устатковання
	61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку
	61.20 Діяльність у сфері безпроводового електрозв’язку
	62.02 Консультування з питань інформатизації
	42.22 Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій. 

	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ТОВ «Цвіт «Фобос»  є суб’єктом господарювання.

	Листом від 07.04.2017р. № 15 (вх. № 01/1459 від 18.04.2017р.) ТОВ «Цвіт «Фобос»  повідомлено територіальному відділенню Комітету, що основними видами діяльності ТОВ «Цвіт «Фобос» у 2016р. та у I кварталі 2017р. є надання послуг доступу до Інтернету. Обсяги за видами діяльності наведені у таблиці:

Вид діяльності (КВЕД)	Обсяг у грошовому виразі, грн.	Обсяг у натуральному виразі, кількість	
За 2016р.			
61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку 	542591,00	72	
43.21 Електромонтажні роботи	11239,00	17	
За січень – лютий  2017 року	
КВЕД 61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку.	102963,00	74	
43.21 Електромонтажні роботи		2	
 
 	За інформацією ТОВ «Цвіт «Фобос», діяльність з надання послуг з доступу до мережі Інтернет на даний час проводиться ним у м. Горішні Плавні, м. Хорол,                        смт. Решетилівка Полтавської області.

Назва населеного пункту	Кількість споживачів послуги доступу до мережі Інтернет	
м. Горішні Плавні	70	
м. Хорол	3	
смт. Решетилівка 	1	

За повідомленням ТОВ «Цвіт «Фобос», він уклав наступну кількість договорів, за якими надається послуга доступу до Інтернету кінцевим абонентам: 	
	- за 2016 рік – 17 шт.
	- у період січень – лютий 2017 рік – 2 шт.

	Отже, ТОВ «Цвіт «Фобос» у 2016 р. та у поточному періоді  2017 року має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) у локальних територіальних межах                     м. Горішні Плавні, м. Хорол, смт. Решетилівка Полтавської області, де розташовані телекомунікаційні мережі ТОВ «Цвіт «Фобос».

	Як повідомлено ТОВ «Цвіт «Фобос» (лист від 07.04.2017р. вих. №15, вх. № 01/1459 від 18.04.2017р.) згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» тарифи на телекомунікаційні послуги встановлюються операторами, провайдерами телекомунікацій самостійно, за винятком тих, які підлягають державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів. 
	Згідно із ст. 67 Закону України «Про телекомунікації» тарифне регулювання на ринку телекомунікацій України базується, зокрема, на принципі розрахунку тарифів, виходячи із собівартості телекомунікаційних послуг з урахуванням отримання прибутку.  
 	За інформацією ТОВ «Цвіт «Фобос», ним проводиться розрахунок тарифів самостійно, виходячи із собівартості послуг, конкурентного середовища та кон’юнктури ринку (попиту і пропозиції, що склалися), з урахуванням отримання прибутку. Як повідомлено ТОВ «Цвіт «Фобос», товариство не вважає за доцільне розробляти калькуляцію вартості послуг та застосовувати її у своїй господарській діяльності. 

	Проте пунктом 1 частини  другої  статті  13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що встановлення, зокрема, таких цін, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, кваліфікується як зловживання монопольним  (домінуючим) становищем на ринку. Отже, органи Антимонопольного комітету України можуть здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції і у  встановленні та застосуванні вільних цін і тарифів.

	Як повідомлено ТОВ «Цвіт «Фобос», протягом 2016р. тарифи на послуги Інтернет змінювалися. З 1 лютого 2017 року ТОВ «Цвіт «Фобос» було вирішено змінити (збільшити) тарифи на послуги Інтернет у таких населених пунктах: м. Горішні Плавні, м. Хорол, смт. Решетилівка Полтавської області (наказ ТОВ «Цвіт «Фобос» від 03.01.2017р. № 25 «Про підвищення вартості телекомунікаційних послуг»).  
	
В свою чергу ТОВ «Цвіт «Фобос»  не надано калькуляцію (розрахунок) вартості послуги доступу до мережі Інтернет та не доведено територіальному відділенню Комітету економічної обґрунтованості вартості вищевказаної послуги (по кожній статті витрат), хоча і запитувалося у ТОВ «Цвіт«Фобос».

Застосування ТОВ «Цвіт «Фобос» економічно необґрунтованих тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю може призвести до стягнення із споживачів завищеної плати за вказану послугу та, за певних обставин, може кваліфікуватись як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. 

	Відповідно до статті 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних принципів діяльності є захист конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритет прав споживачів. 
	Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. 
	Статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації, зокрема щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.    
Таким чином, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  

РЕКОМЕНДУЄ:

ТОВ «Цвіт «Фобос» вжити заходи щодо формування в подальшому тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю споживачам в економічно обґрунтованому розмірі, та виходячи із фактичних витрат, пов’язаних із наданням вказаної послуги.   

Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

	Про результати розгляду цих рекомендацій та вжиті заходи (з наданням копій підтверджуючих документів) просимо повідомити  Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний термін з дня їх отримання.

Голова адміністративної колегії					В. Оніщенко			

Члени адміністративної колегії					О. Наливка

									В. Юрченко

									М. Цісовська

									О. Козеренко