АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

_27.06.2017                                 м. Полтава                                     № 01/ 2862           - ркк__

	Науково – виробниче 	товариство з обмеженою 
	відповідальністю  «Солвер»
								         просп. Вавілова, 3, кв. 51, 
								         а/с 1700, м. Полтава, 36037	

Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення Комітету) відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» та за результатами розгляду територіальним відділенням Комітету справи № 01-02-50/46-2016 щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Полтаваобленерго» здійснено дослідження ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) Полтавської області. 
	В ході розгляду вказаної справи ПАТ «Полтаваобленерго» визнало порушення законодавства про захист економічної конкуренції та вжило заходи у вигляді здійснення перерахунку (у бік зниження) вартості видачі технічних вимог на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 910,57 до 835,73 грн. (на 74,84 грн. на 1 калькуляційну одиницю (з ПДВ)); визначення технічної можливості розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 6273,49 до 3034,49 грн. (на 3239,00 грн. на 1 км (з ПДВ)); погодження проектної документації на розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 642,55 до 553,32 грн. (на 89,23 грн. за одне погодження (з ПДВ); забезпечення сумісної підвіски та контролю за виконанням технічних вимог під час монтажу ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ (з 1247,63 до 992,34 грн. (на 255,29 грн. за 1 км, з ПДВ) та використання місць на опорах ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для розміщення на них ТКМ та/або ЕМ (з 10,46 до 10,45 грн./опору (на 0,01 грн./опору) на місяць (з ПДВ).  
Згідно матеріалів справи № 01-02-50/46-2016 та як слідувало із заяв Інтернет – провайдерів, які надають послуги Інтернету за допомогою кабелю споживачам – мешканцям Полтавської області, на їх думку, необґрунтовано завищена                                      ПАТ «Полтаваобленерго» вартість послуг для розміщення (підвішування) ТКМ та/або ЕМ інших власників на існуючих опорах  ПЛ – 0,22 – 0,38 – 6 – 10 кВ для споживачів вказаних послуг призводила до вимушеного здорожчання вартості послуги Інтернету за допомогою кабелю їх споживачам – мешканцям Полтавської області.    
	
	За результатами проведеного дослідження встановлено наступне.

	Відповідно до статті 1 Закону України «Про телекомунікації» від 18 листопада 2003 року № 1280-IV, зі змінами:
	- телекомунікаційна послуга (послуга) - продукт діяльності оператора та/або
провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері
телекомунікацій;
	- Інтернет - всесвітня інформаційна система загального доступу, яка логічно
зв'язана глобальним адресним простором та базується на Інтернет - протоколі, визначеному міжнародними стандартами;
	- ринок телекомунікаційних послуг - сфера обігу визначених телекомунікаційних послуг, на які протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція; {Статтю 1 доповнено терміном згідно із Законом № 2751-VI (2751- 17) від 02.12.2010}.
	Згідно Вікіпедії телекомуніка́ції - передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь - якого роду дротовими, радіо, оптичними або іншими електромагнітними системами.
	До телекомунікаційних мереж можна віднести:
	- телефонні мережі
	- радіомережа
	- телевізійні мережі
	- комп'ютерні мережі.
	У всіх цих мережах інформація є ресурсом, що надається клієнтам.
	Інтерне́т - всесвітня система взаємосполучених комп'ютерних мереж, що базуються на комплекті Інтернет - протоколів. Інтернет також називають мережею мереж. Інтернет складається з мільйонів локальних і глобальних приватних, публічних, академічних, ділових і урядових мереж, пов'язаних між собою з використанням різноманітних дротових, оптичних і бездротових технологій. 
	У наш час Інтернет став доступним не лише через комп’ютерні мережі, але й через супутники зв’язку, радіосигнали, кабельне телебачення, телефонні лінії, мережі стільникового зв’язку, спеціальні оптико – волоконні лінії і електропроводи.

	НВ ТОВ «Солвер» є юридичною особою та діє відповідно до Статуту, що затверджено Загальними зборами учасників науково – виробничого товариства з обмеженою відповідальності  «Солвер» від 01.04.2010р. (протокол № 1).
	
Дата проведення первинної державної реєстрації – 05.10.1993р., дата та номер останньої реєстраційної дії – 29.02.2012р., номер запису - 1 588 107 001 7001457 (Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 № 295063 та Довідка АА № 586133 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).	Ідентифікаційний код юридичної особи – 21042304.
Місцезнаходження юридичної особи: 36037, Полтавська область, м. Полтава, проспект Вавилова, будинок 3, квартира 51.

	Види діяльності згідно Довідки АА № 586133 є Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ):
	61.10 Діяльність у сфері проводового електрозв’язку
	61.90 Інша діяльність у сфері електрозв’язку
	62.03 Діяльність із керування комп’ютерним устаткованням
	63.11 Оброблення даних, розміщення інформації на веб – вузлах і пов’язана з ними діяльність
	47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами
	77.33 Надання в оренду офісних машин і устаткування, у тому числі комп’ютерів.  

Згідно Довідки  про взяття на облік платника податку  ДПІ у м. Полтава (код ДПІ - 1601) науково – виробниче товариство з обмеженою відповідальністю «Солвер» є платником податку.

	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» НВ ТОВ «Солвер» є суб’єктом господарювання.

	Листом від 13.04.2017р. № 78-04 (вх. № 01/1412 від 14.04.2017р.) НВ ТОВ «Солвер» повідомлено територіальному відділенню Комітету, що основними видами діяльності НВ ТОВ «Солвер» у 2016р. та у січні – лютому 2017р. є надання послуг доступу до Інтернету. Обсяги за видами діяльності наведені у таблиці:

Вид діяльності	2016р.	січень – лютий 2017р.	
	Грошовий вираз, тис. грн.	Грошовий вираз, тис. грн.	
Послуги доступу до Інтернету	5663,4	1505,3 	
 
	За інформацією НВ ТОВ «Солвер»  діяльність з надання доступу до мережі Інтернет на даний час проводиться ним у м. Полтава та Полтавському районі                                   ( с. Ковалівка, с. Верхоли, с. Соснівка, с. Затуріно, с. Копили).

Назва населеного пункту	Кількість споживачів послуги доступу до мережі Інтернет	
м. Полтава	947	
Полтавський район	321	

	Кількість укладених договорів про надання споживачам послуг до мережі Інтернет:
		- за 2016 р. – 703 шт.;
		- поточний період  2017 р.  - 127 шт.

	Отже, НВ ТОВ «Солвер» у 2016 р. та у поточному періоді  2017 року має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку телекомунікаційних послуг (послуг з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю) у локальних територіальних межах                     Полтавського району Полтавської області: с. Ковалівка, с. Верхоли, с. Соснівка,                           с. Затуріно, с. Копили), де розташовані телекомунікаційні мережі НВ ТОВ «Солвер».
	
	За повідомлення НВ ТОВ «Солвер» з усіма споживачами укладено публічний договір про надання телекомунікаційних послуг та публічний договір розміщений на сайті www.opti.net.ua/uploads/dogovor.pdf.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» тарифи на телекомунікаційні послуги встановлюються операторами, провайдерами телекомунікацій самостійно, за винятком тих, які підлягають державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів. 
	Відповідно  ст. 67 Закону України «Про телекомунікації» тарифне регулювання на ринку телекомунікацій України базується, зокрема, на принципі розрахунку тарифів, виходячи із собівартості телекомунікаційних послуг з урахуванням отримання прибутку.  
 
	Як повідомляє НВ ТОВ «Солвер»  (лист від 13.04.2017р. № 78-04 (вх. № 01/1412 від 14.04.2017р.), останнє підвищення ним вартості послуги з доступу до мережі Інтернет здійснено з 01.10.2016 року.

	Проте пунктом 1 частини  другої  статті  13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що встановлення, зокрема, таких цін, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку, кваліфікується як зловживання монопольним  (домінуючим) становищем на ринку. Отже, органи Антимонопольного комітету України можуть здійснювати контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції і у  встановленні та застосуванні вільних цін і тарифів.

В свою чергу НВ ТОВ «Солвер» не надано калькуляцію (розрахунок) вартості послуги доступу до мережі Інтернет та не доведено документально (в т.ч. первинними документами) територіальному відділенню Комітету економічної обґрунтованості вартості вищевказаної послуги (по кожній статті витрат), хоча і запитувалося у НВ ТОВ «Солвер».
Застосування  НВ ТОВ «Солвер» економічно необґрунтованих тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю може призвести до стягнення із споживачів завищеної плати за вказану послугу та, за певних обставин, може кваліфікуватись як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку. 

	Відповідно до статті 4 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» одним із основних принципів діяльності є захист конкуренції на засадах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритет прав споживачів. 
	
	Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції, захист інтересів суб’єктів господарювання та споживачів від його порушень здійснюються органами Антимонопольного комітету України. 
	
	Статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації, зокрема щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.    

Таким чином, з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та на підставі статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України  

РЕКОМЕНДУЄ:

НВ ТОВ «Солвер» вжити заходи щодо формування в подальшому тарифів на послугу з доступу до мережі Інтернет за допомогою кабелю споживачам в економічно обґрунтованому розмірі, та виходячи із фактичних витрат, пов’язаних із наданням вказаної послуги.   

Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

	Про результати розгляду цих рекомендацій та вжиті заходи (з наданням копій підтверджуючих документів) просимо повідомити  Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний термін з дня їх отримання.

Голова відділення							В.М. Оніщенко