АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

            13.09.2016р.                                    м. Полтава                                      № 01/3369- ркк

Публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго»

вул. Ст. Поділ, 5, м. Полтава, 36022 

Щодо усунення причин виникнення порушень
законодавства про захист економічної конкуренції
і умов, що їм сприяють

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України (надалі – територіальне відділення), здійснено розгляд заяви гр.Манастир С.В.  (вх.№01/72-М від 22.08.16) щодо оплати за послугу з централізованого постачання гарячої води, що надає Кременчуцька філія ПАТ «Полтаваобленерго».
За результатом розгляду заяви встановлено наступне.
ПАТ «Полтаваобленерго» в особі Кременчуцької філії надається послуга з централізованого постачання гарячої води населенню  м. Кременчук.
Місцезнаходження ПАТ «Полтаваобленерго» в особі Кременчуцької філії: вул. 60 років Жовтня, 8, м. Кременчук, Полтавської обл., 39501.
ПАТ «Полтаваобленерго» в особі Кременчуцької філії здійснює свою діяльність на підставі Положення про Кременчуцьку філію ПАТ«Полтаваобленерго», затвердженого рішенням Загальних зборів акціонерів ВАТ «Полтаваобленерго» від 20.04.2011р. №16. Кременчуцька філія ПАТ «Полтаваобленерго» є відокремленим підрозділом ПАТ «Полтаваобленерго» без права юридичної особи, не має закінченого балансу.
 ПАТ «Полтаваобленерго» є юридичною особою, діє відповідно до Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів відкритого акціонерного товариства «Полтаваобленерго» від 20.04.2011р. протокол №16, державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 05.05.2011р. за №15881050037002314, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія АОО №083375 від 26.05.1995р.
Місцезнаходження ПАТ «Полтаваобленерго»: вул. Ст. Поділ, 5, м. Полтава, 36022.
	Відповідно до Статуту, ПАТ «Полтаваобленерго» є новим найменуванням  відкритого акціонерного товариства «Полтаваобленерго» (далі – ВАТ «Полтаваобленерго»). Згідно із Статутом Товариство по всьому майну, правам та обов’язкам є правонаступником ВАТ «Полтаваобленерго», правонаступника державної енергопостачальної компанії «Полтаваобленерго». Відповідно до Статуту (п.2.3) предметом діяльності Товариства є, зокрема, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, транспортування теплової енергії  магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії та інше.
ПАТ «Полтаваобленерго» має ліцензію, видану Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕ) на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел, серія АД №036402, строк дії ліцензії з 08.06.2012р. по 07.06.2017р.
Також, ПАТ «Полтаваобленерго» має ліцензії, видані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг:
- на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, серія АД №041964, строк дії ліцензії з 14.02.2013р. по 13.02.2018р.;
- на постачання теплової енергії, серія АД №041965, строк дії ліцензії з 14.02.2013р. по 13.02.2018р.
 У відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ПАТ «Полтаваобленерго»  є суб’єктом господарювання. 

Частиною 4 статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об’єктів усіх форм власності є суб’єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація).
Відповідно до п.2.3.34 Статуту, предметом діяльності ПАТ «Полтаваобленерго» є постачання холодної, гарячої води та водовідведення, в тому числі централізоване.
Споживачами послуги з централізованого постачання гарячої води є фізичні особи – населення та  суб’єкти господарювання,  які отримують послугу на підставі укладених договорів.
Кількість споживачів (населення), яким надається послуга з централізованого  гарячого водопостачання станом на 01.01.2015р. – 54 638; 01.01.2016р. – 56 173.
Обсяг наданої послуги з централізованого постачання гарячої води населенню становив: за листопад 2014р. - 3874,36тис.грн., за грудень 2014р. – 3951,88тис.грн.;.; січень-грудень 2015р. – 55730,283 тис.грн.; січень – червень 2016р. – 34765,066 тис.грн.

ПАТ «Полтаваобленерго» в особі Кременчуцької філії діє та має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку централізованого постачання гарячої води в територіальних (географічних) межах   м. Кременчук, де розташовані діючі мережі ПАТ «Полтаваобленерго».

Взаємовідносини між суб’єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавцем) і фізичною або юридичною особою (споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого постачання гарячої води регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМУ від 21.07.2005р. №630 (далі – Правила).  
Згідно з п.14 Правил, показання квартирних  засобів  обліку  знімаються  споживачем щомісяця. Плата за надані послуги вноситься споживачем відповідно до показань засобів обліку води і теплової енергії або затверджених нормативів (норм) споживання на підставі платіжного документа (розрахункової книжки, платіжної квитанції тощо) або відповідно до умов договору на встановлення засобів обліку (п.20 Правил).

Як зазначено у заяві, починаючи з 2014 року, у зв’язку із встановленням стаціонарного приладу для підігріву води (бойлеру), заявник не користується гарячою водою, підігрів якої здійснюється Кременчуцькою філією ПАТ «Полтаваобленерго». Однак, у квітні-серпні 2016 року Кременчуцька філія ПАТ «Полтаваобленерго» здійснила заявнику нарахування за гарячу воду. За повідомленням заявника, ним багато разів здійснювалось звернення до посадових осіб Кременчуцької філії ПАТ «Полтаваобленерго», про те жодної позитивної відповіді надано не було, а ситуацію не вирішено.
За результатом проведеного територіальним відділенням дослідження встановлено, що між Кремечуцькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» та гр.Манастир С.М. укладено договір про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води від 09.04.2015р. №53221/18620 за адресою: м.Кременчук, вул.Першотравнева, 17/2, кв.16.  
	Нарахування плати за послугу з централізованого постачання гарячої води по  особовому рахунку заявника №53221 протягом 2016 року здійснюється за показами засобу обліку гарячої води. При цьому, як пояснило Товариство, покази квартирних засобів обліку знімаються споживачем самостійно.
	Як повідомило територіальне відділення ПАТ «Полтаваобленерго», у березні 2016 року споживачем по телефону були повідомлені покази засобу обліку гарячої води, згідно яких визначено обсяг споживання та проведений розрахунок вартості наданих послуг. У квітні 2016 року споживач звернувся до Кременчуцької філії ПАТ «Полтаваобленерго» для проведення звірки показів засобу обліку. 06.04.2016р. працівниками Кременчуцької філії ПАТ «Полтаваобленерго» з виїздом за адресою: м.Кременчук, вул.Першотравнева, 17/2, кв.16 були звірені покази засобу обліку гарячої води (акт обстеження засобу обліку гарячої води від 06.04.16), після чого був виконаний перерахунок вартості наданих послуг.
	За поясненням Товариства, покази засобів обліку гарячої води повідомляються споживачами по телефону КП «НВФ «ВАС» (працює в режимі самообслуговування) та використовуються всіма підприємствами – надавачами послуг, в т.ч. КП «Кременчукводоканал», який обліковує по показах засобу обліку гарячої води обсяг водовідведення.
	У квітні 2016 року КП «Кременчукводоканал» покази 399 знову були прийняті для розрахунків та передані у електронному реєстрі показів засобів обліку гарячої води КП «НВФ «ВАС», тому знову були використані Кременчуцькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» у розрахунках вартості наданих послуг за квітень 2016 року. Повторне виправлення показів засобу обліку гарячої води було виконане після звернення споживача до ПАТ «Полтаваобленерго» у серпні 2016 року.
	  Разом з тим, відповідно до наданих територіальному відділенню документів, споживач Манастир С.В. 05 травня 2016р. звертався до Кременчуцької філії ПАТ «Полтаваобленерго» із скаргою, зареєстрованою у Філії за вх.№М-265 від 11.05.2016р.,  щодо безпідставного нарахування за гарячу воду при фактичному її не використанні,  здійснення відповідних перерахунків та нарахувань виключно на підставі показників засобу обліку.
	В свою чергу ПАТ «Полтаваобленерго» надало копію листа Кременчуцької філії ПАТ «Полтаваобленерго» від 25 травня 2016 року №13-13-07-3/412, адресованого абоненту Манастир С.В.,  у якому зазначено, зокрема про те, що в березні 2016р. на голосовий автовідповідач по прийому показань були прийняті покази гарячої води 399 м3 не розбірливо, тому був виставлений рахунок за гарячу воду за 7 м3. В квітні 2016р. згідно контрольного акту КП «Кременчукводоканал» був проведений перерахунок по показам за березень 2016р. Так як в квітні 2016р. споживач передав покази менші, ніж були виставлені у березні 2016р., програмно був виставлений рахунок за квітень 2016р. за 8 м3.
	Крім того, у вказаному листі  Кременчуцькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» було повідомлено споживача про те, що у травні 2016 року споживачу буде проведено відповідний перерахунок.
Однак, як свідчать надані територіальному відділенню документи, протягом травня-липня 2016 року жодних перерахунків заявнику зроблено не було.  У зв’язку з чим споживач Манастир С.В. змушений був знову звертатись вже безпосередньо до ПАТ «Полтаваобленерго» (лист від 21.07.16, зареєстрований у ПАТ «Полтаваобленерго» за вх..№М-379 від 27.07.16) та до територіального відділення.
Фактично Кременчуцькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» було здійснено перерахунок заявнику за неправомірно виставлений в квітні 2016 року рахунок за гарячу воду за 8 м3 на суму 259,2 грн. лише у серпні 2016 року після неодноразових звернень споживача (листи від 05.05.16 та від 21.07.16). 
Вищевказане свідчить про те, що Кременчуцька філія ПАТ «Полтаваобленерго» здійснила нарахування споживачу Манастир С.В. не за показниками приладу обліку, а на власний розсуд, що могло  призвести до ущемлення інтересів споживача.
	
Такі дії ПАТ «Полтаваобленерго» в особі Кременчуцької філії  містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Виходячи з наведеного, на підставі частини першої статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції», з метою усунення причин виникнення порушень законодавства про захист економічної конкуренції і умов, що їм сприяють, адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 

РЕКОМЕНДУЄ:

	ПАТ «Полтаваобленерго» вжити заходів щодо недопущення безпідставного нарахування споживачам плати за послуги з централізованого постачання гарячої води. 

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції»  рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду органами чи особами, яким вони надані.

Про результати розгляду цих рекомендацій письмово повідомити  територіальне відділення Антимонопольного комітету України у 10-денний строк з дня їх отримання.
	Звертаємо увагу, що відповідно до частини третьої статті 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за умов виконання положень рекомендацій у разі, якщо порушення не призвело до суттєвого обмеження чи спотворення конкуренції, не завдало значних збитків окремим особам чи суспільству та вжито необхідних заходів для усунення наслідків порушення,  провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції не розпочинається, а розпочате провадження закривається.     

Голова адміністративної колегії					В. Оніщенко			

Члени адміністративної колегії					О. Наливка

									М. Сундалова

В. Юрченко

М. Цісовська