АНТИМОНОПОЛЬНИЙ   КОМІТЕТ   УКРАЇНИ
ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ

РЕКОМЕНДАЦІЇ
АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ

           Вул. Зигіна, 1, м.Полтава, Полтавська область, 36000, тел/факс (0532) 56-39-77
      e-mail: pl@amcu.gov.ua  web: http://www.amc.gov.ua/amku/control/poltava/uk/indekx
Код ЄДРПОУ 21076316

__09.06.2016___                                  м. Полтава                                     № 01/   2281  - ркк__

Публічне акціонерне 
товариство «Полтаваобленерго»
вул. Ст. Поділ, 5, м. Полтава,
36022 
Про запобігання порушенням
законодавства про захист
економічної конкуренції

Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України, за дорученням Першого заступника голови Антимонопольного комітету України – Державного уповноваженого М. Ніжнік від 10.05.2016 №14-01/493-Р, здійснено розгляд заяви Розуменко О.Ю. від 04.05.2016р. (замовник – Розуменко С.М.; місце розташування об’єкта замовника: м.Полтава, вул.Південна, 141 ) щодо наявності, на думку заявника, в  діях ПАТ «Полтаваобленерго» зловживань монопольним (домінуючим) становищем на ринку, а саме в частині порушення термінів виконання робіт з приєднання до електромереж та не укладення з боку ПАТ «Полтаваобленерго» договору купівлі-продажу електричної енергії без поважних причин.
За результатом розгляду заяви встановлено наступне.
ПАТ «Полтаваобленерго» є юридичною особою,  діє  відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Загальних зборів акціонерів товариства від 20.04.2011 року (протокол №16). 
	Дата первинної державної реєстрації - 26.05.1995 р., державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 05.05.2011р., номер запису 15881050037002314 (Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 296777). Дата та номер останньої реєстраційної дії – 07.12.2012 № 15881070045002314. 
	Ідентифікаційний код юридичної особи – 00131819.
	Юридична адреса: вул. Старий Поділ, 5, Ленінський район, м. Полтава, 36022.
	Вищевказане засвідчує і Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Серії АВ № 603146 від 13.06.2013 року.  
	Згідно довідки про взяття на облік платника податків від 11.05.2011 №70594, виданої ДПІ у м. Полтаві, товариство узяте на облік в органах державної податкової служби 19.09.1995 за № 433.
	Отже, у відповідності до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ПАТ «Полтаваобленерго» є суб’єктом господарювання.
	Згідно до Статуту, предметом діяльності товариства є виробництво електричної енергії, передача електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, постачання електричної енергії тощо.
	 Відповідно до Довідки АА №734272 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 18.12.2012р., виданої Головним управлінням статистики у Полтавській області, видами діяльності за КВЕД-2010 є: 
	35.13 Розподілення електроенергії
	46.90 Неспеціалізована оптова торгівля
	35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря
	35.12 Передача електроенергії
	35.11 Виробництво електроенергії
	33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000 року №1682-III, зі змінами, розподіл електричної енергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) відноситься до сфери діяльності суб’єктів природної монополії. 
Товариство згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України (надалі - НКРЕ України) від 13 червня 1996 року №15, зі змінами, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 липня 1996 року за №408/1433, є ліцензіатом, який отримав ліцензію на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами.

Таким чином, ПАТ «Полтаваобленерго» є суб’єктом природної монополії на ринку передачі та розподілу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в межах Полтавської області, що обслуговується електричними мережами, які експлуатуються товариством.
 Відповідно до статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних  ринків належить постачання електричної енергії.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про природні монополії» суміжний ринок  -  товарний ринок, що не перебуває у стані природної монополії, для суб'єктів якого реалізація  вироблених товарів або використання товарів інших суб'єктів господарювання неможливе без безпосереднього використання товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій.
Статтею 1 Закону України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року        №575/97-ВР, зі змінами, визначено, що постачання електричної енергії - господарська діяльність, пов'язана з наданням електричної енергії споживачеві за допомогою технічних засобів передачі та розподілу електричної енергії на підставі договору.
Згідно з Умовами та Правилами здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затвердженими постановою НКРЕ України від 13 червня 1996 року №15/1, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 8 серпня 1996 року за №433/1458, зі змінами та доповненнями, ліцензіат має право здійснювати ліцензовану діяльність лише на закріпленій в ліцензії території.
ПАТ «Полтаваобленерго» здійснює свою діяльність із постачання електричної енергії за регульованим тарифом на підставі ліцензії (серія АГ №578519) від 27 жовтня 2011 року, виданої Національною комісією регулювання електроенергетики України.
	Отже, ПАТ «Полтаваобленерго» діє та має ознаки монопольного (домінуючого) становища на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом в територіальних межах Полтавської області на території провадження ліцензійної діяльності.
Як зазначено у заяві, в листопаді 2015 року замовником (гр.Розуменко С.М.) була встановлена енергогенеруюча електроустановка для виробництва електроенергії з енергії сонячного випромінювання на даху власного будинку. Для забезпечення вимог Порядку продажу, обліку та розрахунків за електричну енергію, що вироблена з енергії сонячного випромінювання об’єктами електроенергетики (генеруючими установками) приватних домогосподарств, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 27.02.2014р. №170, 01.12.2015р. замовником подана до Полтавської філії міських електромереж ПАТ «Полтаваобленерго» заява про стандартне приєднання до електромереж на збільшення дозволеної потужності, було сплачено плату за приєднання до електромереж та підписано відповідний договір про надання послуг. При цьому, ПАТ «Полтаваобленерго», із значним порушенням термінів, передбачених Правилами приєднання до електромереж, продовжувало термін виконання робіт, та, лише 04.03.2016р. було підписано новий договір про користування електричною енергією.
Відповідно до наданої інформації та документів ПАТ «Полтаваобленерго», гр.Розуменко С.М. була подана до Полтавської філії ПАТ «Полтаваобленерго» заява (вх..№292 від 24.11.2015р.) про стандартне приєднання до електромереж електроустановки житлового будинку в зв’язку із  збільшенням дозволеної потужності. 01.12.2015р. було підписано договір про приєднання до електромереж №256 та виставлено рахунок за послуги з приєднання електроустановки від 02.12.2015р. №90622435, який було оплачено  07.12.2015р.(меморіальний ордер №К71707 від 07.12.15).
Згідно договору про приєднання до електричних мереж від 01.12.15 №256 строк  надання послуг з приєднання встановлений в підп.2.1 п.2 «Розрахунків плати за стандартне приєднання та порядку надання послуг з приєднання», що є додатком до договору. Як вказано у договорі, строк надання послуг з приєднання визначається на підставі абз.3 п.2.1.3 Правил та складає 15 робочих днів з моменту здійснення Замовником оплати 100% їх вартості.
За повідомленням ПАТ «Полтаваобленерго», відповідно до п.7.3 Договору про приєднання до електричних мереж та пункту 2.1.3 (абз.3) Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, товариством було оформлено інший строк виконання договору, про що замовника листом №13-1-034/239-1 від 28.12.2015р. було повідомлено з обґрунтуванням продовження строку виконання робіт на 19 робочих днів. Згодом, 26.01.2016р. сторонами було визначено інші строки надання послуг до договору про приєднання шляхом укладання додаткової угоди №1 від 26.01.2016р.
Як зазначило товариство, на виконання договору приєднання до електричних мереж від 01.12.2015 №256 ПАТ «Полтаваобленерго» виконувались наступні роботи: проектування, демонтаж існуючого вводу 0,22 кВ, монтаж нового вводу 0,4 кВ, монтаж ввідного пристрою з лічильниками електричної енергії. Роботи виконувались 10.02.2016р. (акт №29 від 10.02.2016р.).
14.03.2016р. гр.Розуменко С.М. було подано заяву-повідомлення (вх..№1036) з усіма необхідними документами для укладення  договору про купівлю-продаж електричної енергії.
Як зазначено у заяві, гр.Розуменко С.М. було придбане та передане необхідне обладнання до ПАТ «Полтаваобленерго» та 11.04.2016р. працівниками відповідної служби ПАТ «Полтаваобленерго» дане обладнання було встановлено та введено в роботу, після чого замовника було запрошено для підписання договору купівлі-продажу електричної енергії. Проте, договір був підписаний лише гр.Розуменко С.М. та переданий для підписання відповідальному працівнику ПАТ «Полтаваобленерго». Тобто, як зазначає заявник, продаж електричної енергії не здійснюється через відсутність підписаного з боку ПАТ «Полтаваобленерго» договору купівлі-продажу електричної енергії без поважних причин, у зв’язку з чим заявником недоотримано прибуток з вини ПАТ «Полтаваобленерго».
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 27.02.2014р. №170 затверджено Порядок продажу, обліку та розрахунків за електричну енергію, що вироблена з енергії сонячного випромінювання об’єктами електроенергетики (генеруючи ми установками) приватних домогосподарств, який регулює відносини між побутовим споживачем електричної енергії та електропостачальником, що здійснює постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території провадження ліцензійної діяльності, які пов’язані з продажем та обліком електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії об'єктами електроенергетики (генеруючими установками) приватних домогосподарств, та розрахунками за неї.
Згідно вказаного Порядку, побутовий споживач має право:
1) встановлювати у своєму приватному домогосподарстві генеруючу установку (генеруючі установки), загальна величина встановленої потужності якої (яких) не перевищує 30 кВт, але не більше потужності, дозволеної до споживання за договором про користування електричною енергією; 
2) продавати електропостачальнику електричну енергію, вироблену з альтернативних джерел енергії за "зеленим" тарифом в обсязі, що перевищує місячне споживання електричної енергії його приватним домогосподарством.
Електропостачальник, на території здійснення ліцензованої діяльності якого розташоване приватне домогосподарство побутового споживача, не має права відмовити такому споживачу в купівлі за "зеленим" тарифом електричної енергії, виробленої генеруючою установкою (генеруючими установками), за умови, якщо встановлення побутовим споживачем генеруючої установки або її технічне переоснащення здійснено з дотриманням рекомендацій заводів-виробників елементів обладнання цієї установки, правил улаштування електроустановок та введено в експлуатацію відповідно до розділу ІІ цього Порядку.
Відповідно до розділу ІІ Порядку «Порядок введення в експлуатацію генеруючої установки»:
Встановлення елементів електричного обладнання генеруючої установки (генеруючих установок) приватного домогосподарства здійснюється побутовим споживачем відповідно до рекомендацій заводів-виробників цього обладнання, визначених у технічній документації (паспортах електричного обладнання), та з дотриманням правил улаштування електроустановок.
Після встановлення або технічного переоснащення генеруючої установки побутовий споживач письмово повідомляє електропостачальника про це заявою-повідомленням за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Генеруюча установка у приватному домогосподарстві вважається введеною в експлуатацію з дати подання (відправлення) заяви-повідомлення.
Разом із заявою-повідомленням побутовий споживач надає електропостачальнику в двох примірниках один із варіантів, наведених у додатку 2 до цього Порядку, однолінійної схеми підключення генеруючої установки (генеруючих установок) приватного домогосподарства (далі - схема підключення генеруючої установки (генеруючих установок)).
Електропостачальник, отримавши заяву-повідомлення, протягом 3 робочих днів перевіряє відповідність потужності встановленої у приватному домогосподарстві генеруючої установки (генеруючих установок) потужності, яка дозволена до споживання.
За результатами розгляду заяви-повідомлення та у разі відсутності зауважень електропостачальник протягом 3 робочих днів надає побутовому споживачу рахунок для оплати послуг з улаштування вузла обліку.
Після оплати побутовим споживачем послуг з улаштування вузла обліку електропостачальник протягом 3 днів у містах та 5 днів у сільській місцевості улаштовує чи виконує реконструкцію вузла обліку.
Після улаштування вузла обліку (засобу обліку) у приватному домогосподарстві електропостачальник складає акт про збереження пломб та встановлення індикаторів у двох примірниках, один з яких залишається у побутового споживача.
Під час улаштування вузла обліку (засобу обліку) представники електропостачальника надають у двох примірниках для ознайомлення та підписання побутовому споживачу підготовлений та підписаний відповідальною особою електропостачальника договір купівлі-продажу.
Після підписання побутовий споживач повертає електропостачальнику один примірник договору купівлі-продажу з додатками до нього.
За повідомленням ПАТ «Полтаваобленерго», 12.05.2016р. між ПАТ «Полтаваобленерго» та Розуменко С.М. (що проживає за адресою м.Полтава, вул.Південна, 141) укладено договір про купівлю-продаж електричної енергії, виробленої з енергії сонячного випромінювання генеруючою установкою приватного домогосподарства №997 від 12.05.2016р. Згідно п.7.3 вищевказаного  договору сторони домовились, що договір набуває чинності з дати підписання та поширює дію на відносини, що фактично склались між сторонами з 12.04.2016р.
Отже, на момент подання гр.Розуменко О.Ю.  заяви до Антимонопольного комітету України (04.05.2016 року) мав місце факт, що може свідчити про ознаки порушення з боку ПАТ «Полтаваобленерго» вимог чинного законодавства про захист економічної конкуренції. 

Враховуючи зазначене, керуючись статтею 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», з метою запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та умов, що можуть їм сприяти, адміністративна колегія Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 

РЕКОМЕНДУЄ:

	ПАТ «Полтаваобленерго» вжити заходів щодо недопущення безпідставного затягування процедури укладання договорів купівлі–продажу електричної енергії, виробленої з енергії сонячного випромінювання генеруючою установкою приватного домогосподарства. 

	Про вжиті заходи або про заходи, які плануються здійснити на виконання цих рекомендацій, письмово повідомити територіальне відділення в 10-денний строк з дня отримання рекомендацій з наданням копій відповідних підтверджуючих документів.
	Рекомендації, викладені у цьому листі, є обовязковими для розгляду.

Голова адміністративної колегії					В. Оніщенко			

Члени адміністративної колегії					О. Наливка

									М. Сундалова

В. Юрченко